Нормативные документы по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности

Деятельность в области пожарной безопасности относится к лицензируемой. Без лицензии МЧС России нельзя законно монтировать, обслуживать и ремонтировать средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также заниматься тушением пожаров. Порядок лицензирования, требования к соискателям и лицензиатам и контроль за их соблюдением закреплены в системе нормативных актов — от федеральных законов до приказов МЧС России.

Ниже собраны действующие нормативные документы по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности: что устанавливает каждый из них и как он влияет на получение и сохранение лицензии. Материал опирается на официальные источники — федеральное законодательство, постановления Правительства и акты МЧС России.

Два лицензируемых вида деятельности и их разная правовая база

В области пожарной безопасности лицензируются два самостоятельных вида деятельности, и у каждого — своё положение о лицензировании:

• монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений — регулируется Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1128;
• тушение пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры — регулируется Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1131.

Оба вида отнесены к лицензируемым статьёй 12 Федерального закона № 99-ФЗ, а лицензирующим органом выступает МЧС России. Смешивать эти виды нельзя: перечень работ, лицензионные требования и комплект документов у них различаются.

Федеральные законы — правовой фундамент

Основу лицензирования образуют федеральные законы. Они определяют, что деятельность подлежит лицензированию, кто выдаёт лицензию и по каким правилам ведётся контроль.

Реестровая модель: что изменил Федеральный закон № 478-ФЗ

Одно из ключевых изменений последних лет — переход на реестровую модель лицензирования. После вступления в силу изменений, внесённых Федеральным законом № 478-ФЗ, лицензия предоставляется не в виде бумажного бланка, а в виде записи в реестре лицензий. На практике это означает следующее:

• бумажный «бланк лицензии» не выдаётся — юридическое значение имеет запись в реестре;
• подтверждением наличия лицензии служит выписка из реестра;
• лицензия действует бессрочно и не требует продления по сроку;
• сведения о выданных лицензиях общедоступны и проверяются онлайн.

Реестры лицензий в области пожарной безопасности ведёт МЧС России.

Постановления Правительства о лицензировании

Порядок и лицензионные требования детализируют постановления Правительства РФ:

• № 1128 от 28.07.2020 — Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Устанавливает лицензионные требования к соискателю и лицензиату, перечень работ и услуг, порядок предоставления и переоформления лицензии, порядок лицензионного контроля.
• № 1131 от 28.07.2020 — Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Аналогичный по структуре документ для второго вида деятельности.
• № 957 от 21.11.2011 — «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Регулирует общие вопросы организации лицензирования, включая перечни лицензируемых видов деятельности и работ.
• № 353 от 12.03.2022 — «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации». Вводит особенности в сфере разрешительной деятельности, в том числе упрощения и продления сроков; документ регулярно обновляется, поэтому его актуальную редакцию следует проверять.

Смежная процедура — аттестация проектировщиков средств обеспечения пожарной безопасности с внесением в реестр: её порядок установлен постановлением Правительства РФ № 2106 от 30.11.2021.

Приказы МЧС России

Отдельные аспекты лицензирования детализируют приказы МЧС России:

• приказ № 571 от 31.07.2020 — минимальный перечень оборудования, инструментов и технических средств, которыми должен располагать лицензиат;
• приказ № 503 от 08.07.2020 — формы документов, используемых при лицензировании;
• приказы по лицензионному контролю — индикаторы риска, проверочные листы (чек-листы), показатели результативности контрольной деятельности.

Ранее процедуру предоставления государственной услуги регулировали административные регламенты (приказы № 291 и № 473). После перехода на новую модель порядок закреплён непосредственно в положениях о лицензировании (постановления № 1128 и № 1131) и реализуется как государственная услуга. Актуальный статус конкретного приказа рекомендуется проверять в правовых системах.

Где закреплены лицензионные требования

Лицензионные требования — это условия, которым должны соответствовать соискатель лицензии и лицензиат. Они установлены непосредственно в положениях о лицензировании (постановления № 1128 и № 1131) и включают, в частности:

• наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений и оборудования, необходимых для выполнения работ (перечень оборудования — приказ МЧС № 571);
• наличие в штате работников с профильным образованием и квалификацией;
• соблюдение технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности.

Несоответствие этим требованиям — основание для отказа в предоставлении лицензии, а их нарушение в ходе деятельности — предмет лицензионного контроля.

Государственная пошлина и её правовое основание

За предоставление лицензии уплачивается государственная пошлина, размер которой установлен статьёй 333.33 Налогового кодекса РФ. Размеры пошлин периодически пересматриваются, поэтому актуальную сумму следует уточнять по действующей редакции НК РФ. Пошлина уплачивается до подачи заявления; при переоформлении лицензии её размер зависит от основания переоформления.

Как проверить лицензию в реестре МЧС

Поскольку лицензия существует в виде записи в реестре, её наличие и статус можно проверить онлайн. Реестры лицензий в области пожарной безопасности ведёт и публикует МЧС России на своём цифровом сервисе. По реестру можно установить, действует ли лицензия, каковы её номер и дата, какие работы и услуги в неё включены. Это позволяет заказчику убедиться в легальности подрядчика ещё до заключения договора. Пошаговая инструкция — в статье «Реестр лицензий МЧС России: как проверить лицензию на подлинность».

Частые вопросы

Нужен ли бумажный бланк лицензии? Нет. После перехода на реестровую модель лицензия — это запись в реестре; при необходимости оформляется выписка из реестра.

Бессрочна ли лицензия? Да, лицензия действует бессрочно и не требует продления по сроку.

Чем отличаются постановления № 1128 и № 1131? Первое регулирует лицензирование монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности, второе — деятельности по тушению пожаров. Это разные виды деятельности с разными требованиями.

Кто выдаёт лицензию? МЧС России как лицензирующий орган в области пожарной безопасности.

Источники и нормативная база

• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 27.12.2019 № 478-ФЗ (реестровая модель лицензирования)
• Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128
• Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131
• Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957
• Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353
• Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2106 (аттестация проектировщиков)
• Приказ МЧС России от 31.07.2020 № 571
• Налоговый кодекс РФ, статья 333.33
• Реестры лицензий МЧС России (digital.mchs.gov.ru)

Разобраться в нормативной базе и собрать пакет документов под конкретный вид работ помогают специалисты. «СЛК Центр» оформляет лицензию МЧС, в том числе на монтаж средств обеспечения пожарной безопасности, проводит аттестацию проектировщиков МЧС с внесением в реестр и помогает с переоформлением лицензии. Для консультации и расчёта свяжитесь с нами по указанным на сайте телефонам.

Автор материала Анна Ведущий эксперт по лицензированию и СРО Профиль автора →